Cuando Quintana Roo se convirtió en estado el 8 de octubre de 1974, todavía faltaba construir el marco jurídico que permitiría organizar sus poderes, municipios e instituciones. Esa tarea recayó en un grupo reducido: siete diputados propietarios, uno por cada distrito electoral definido para integrar el Congreso Constituyente.
Fueron Mario Bernardo Ramírez Canul, Alberto Villanueva Sansores, Abraham Martínez Ross, José Cirilo Flota Valdez, Sebastián Estrella Pool, Pedro Joaquín Coldwell y Gilberto Pastrana Novelo. Elegidos el 10 de noviembre de 1974, tuvieron la responsabilidad de convertir al antiguo territorio federal en un estado con Constitución propia.
El trabajo culminó el 12 de enero de 1975, cuando el Congreso Constituyente promulgó la primera Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo. Apenas habían transcurrido poco más de tres meses desde que la reforma al artículo 43 de la Constitución federal creó formalmente la nueva entidad.
Siete distritos dieron forma al primer Congreso
La integración del Constituyente también muestra cómo estaba organizado políticamente Quintana Roo en ese momento.
Mario Bernardo Ramírez Canul representó al Distrito I de Chetumal. Abogado egresado de la UNAM, ya había trabajado en la Junta Local de Conciliación y Arbitraje y en actividades docentes y administrativas del entonces territorio.
El Distrito II, también con cabecera en Chetumal, quedó en manos de Alberto Villanueva Sansores, arquitecto con experiencia en Catastro, obras públicas, planeación y servicios de agua potable.
Abraham Martínez Ross llegó por el Distrito III de Bacalar. Su trayectoria provenía principalmente de la educación rural y de organizaciones campesinas y sindicales. Por el Distrito IV de José María Morelos fue electo José Cirilo Flota Valdez, quien había desarrollado buena parte de su vida pública en la zona limítrofe entre Yucatán, Campeche y Quintana Roo.
El Distrito V de Felipe Carrillo Puerto correspondió a Sebastián Estrella Pool, politólogo y administrador público formado en la UNAM, vinculado además con organizaciones estudiantiles y con la administración territorial de la zona maya.
Por Cozumel, en el Distrito VI, fue elegido Pedro Joaquín Coldwell, abogado de 24 años que presidió la Legislatura Constituyente. El Distrito VII de Isla Mujeres quedó representado por Gilberto Pastrana Novelo, químico farmacobiólogo y profesor.
Pedro Joaquín presidió la primera mesa legislativa
Dentro de aquellos siete diputados también se distribuyeron las responsabilidades para conducir el nuevo Congreso. Pedro Joaquín Coldwell fue elegido presidente, Gilberto Pastrana Novelo vicepresidente y Abraham Martínez Ross secretario de la Mesa Directiva del único periodo de sesiones del Constituyente.
La conformación del grupo reunía perfiles distintos: abogados, profesores, un arquitecto, un politólogo, un químico y dirigentes vinculados con comunidades rurales. Esa variedad importaba porque el documento que preparaban debía organizar desde cero las bases legales de un estado recién creado.
El Congreso estableció su sede en Chetumal y comenzó a trabajar semanas después de las elecciones. Su función no era operar como una legislatura ordinaria, sino dotar a Quintana Roo de su primera estructura constitucional.
La Constitución promulgada en enero de 1975 permitió establecer formalmente la división de poderes, la organización municipal, los derechos y obligaciones de los habitantes y las reglas básicas de funcionamiento institucional del nuevo estado.
A 52 años de la creación de Quintana Roo, los nombres de aquellos siete diputados permiten mirar el aniversario desde otro ángulo: el estado nació jurídicamente con un decreto federal, pero fueron siete representantes locales quienes tuvieron que convertir esa decisión en un marco constitucional propio.
